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 課程時長 35 時間:

課程簡介

第1天:立法起草导论

认识立法起草

  • 立法起草的目的与角色
  • 什么使法规具备效力?
  • 良好立法起草的原则
  • 立法起草与一般法律写作的区别
  • 了解法规的预期对象与使用者
  • 从政策目标到法规条文

立法程序

  • 确认立法的需求
  • 政策发展与法律落实
  • 立法程序的不同阶段
  • 政策制定者、法律顾问与立法起草人的角色
  • 主要法规与次级/附属法规

法规的结构

  • 标题与导言性条文
  • 编、章、条与项
  • 款、段与分段
  • 附表与附件
  • 定义与解释条文

实务练习

  • 检视一份法规范例的结构
  • 辨识不同条文的目的与功能

第2天:清晰有效立法语言的原则

清晰且精确地撰写

  • 法规中的简明语言
  • 精确性与一致性
  • 避免模糊与不确定性
  • 选择适当的法律术语
  • 句子结构与起草风格
  • 避免不必要的用词与复杂性

定义与解释

  • 何时使用定义
  • 起草有效的定义条款
  • 一般性定义与特定性定义
  • 已定义用语使用上的一致性
  • 解释条文

权利、义务、权力与禁止事项

  • 起草强制性要求
  • 创设权利与应得权益
  • 授予权力与权限
  • 创设禁止与限制
  • 适当使用“应”、“得”与“必须”等用语

实务练习

  • 改写不清楚或模糊的法律条文
  • 起草基本的权利、义务、权力与禁止事项

第3天:起草法规条文

起草实体条文

  • 建立法律规则
  • 设定条件与要求
  • 建立程序与流程
  • 起草例外与限制条件
  • 处理裁量权与行政权力

违法行为、罚则与执行

  • 起草违法行为的基本原则
  • 界定被禁止的行为
  • 起草罚则与制裁
  • 执行条文
  • 避免违法行为条文中的不确定性

行政与监管条文

  • 任命与职责
  • 许可与核准条文
  • 监管权力
  • 检查与调查权力
  • 申诉与审查机制

实务练习

  • 根据政策情境起草一组法规条文
  • 审查条文的清晰度、一致性与法律效果

第4天:安排结构、审查与改善法规

建立法规架构

  • 合理组织条文
  • 连结相关条文
  • 安排实体规则与程序规则的顺序
  • 条文交互参照
  • 起草附表与辅助条文

一致性与法律连贯性

  • 确保术语一致
  • 避免相互矛盾
  • 检查内部参照
  • 找出漏洞与非预期后果
  • 确保与现行法规一致

审查与编辑法规草案

  • 法规文本的技术性审查
  • 找出模糊与不确定性
  • 检查语法与立法风格
  • 以实际情境测试条文
  • 汇整意见与修正内容

实务工作坊

  • 审查一份法规草案范例
  • 找出起草问题
  • 改写选定的条文
  • 讲师回馈与讨论

第5天:立法起草实务工作坊

从政策到法规

  • 理解政策指示
  • 找出法律问题
  • 决定所需的法规架构
  • 将政策目标转化为法律规则

起草法规

  • 建立结构
  • 起草关键条文
  • 准备定义与解释条款
  • 起草权力、义务、程序与执行条文
  • 审查草案的整体一致性

最终立法起草练习

学员将透过拟真情境进行以下工作:

  • 理解政策目标
  • 确认所需的法律条文
  • 建立法规结构
  • 起草选定的法规条、款
  • 审查并精修草案
  • 提出并讨论拟议条文
  • 获得讲师回馈

最低要求

  • 对法律概念与术语有基本了解。
  • 能够阅读并理解法律或监管文件。
  • 具备基本的书面与口头沟通技能。
  • 对法规、监管、法律政策或政府/法律工作有兴趣。
  • 具备法律、合规、监管、政策或行政环境的基本经验会有帮助,但并非必要。

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